موازنة البرامج بين الحقيقة والتطبيق " دراسة تحليلية لتجربة دولة فلسطين في التحول من موازنة البنود إلى موازنة البرامج بعد مرور عشرة سنوات على بدأ عملية التحول " رسالة ماجستير

Abstract

هدفت الدراسة الى التعرف على مدى التقدم الذي احرزته دولة فلسطين في عملية التحول من موازنة البنود الى موازنة البرامج حيث تبذل الدولة الفلسطينية جهودا حثيثة منذ ما يقارب العشر سنوات بقيادة الإدارة العامة للموازنة في وزارة المالية لانجاز وانجاح هذه العملية ومن اجل الوقوف على مدى الانجاز المتحقق في عملية التحول اجرى الباحث هذه الدراسة مستعينا بخبرته العملية في مجال التحول واعداد الموازنة وبالوثائق والنشرات الصادرة عن وزارة المالية والتخطيط

ولتحقيق أهداف هذه الدراسة تم اعداد استبانة تكونت من )43 فقرة موزعة على اربعة محاور رئيسية وثلاث محاور فرعية تغطي الابعاد المتعلقة بمتغيرات الدراسة وتم اتباع المنهج الوصفي التحليلي لتحليل ووصف الظاهرة موضوع الدراسة . وتم توزيع )120) استبيان على عينة الدراسة التي تكونت من مجموعة ادارة التخطيط والموازنة وفرق اعداد الموازنة ومدراء المالية والتخطيط في ثمانية مراكز مسؤولية بالاضافة الى موظفي الادارة العامة للموازنة . وتوصلت الدراسة لعدة استنتاجات وتوصيات من اهمها :

ما زالت وزارة المالية تعتمد البنود في تحويل المخصصات المالية لموازنات مراكز المسؤولية.

لا يوجد أي تقرير مالي يحاكي الانجاز وتحقيق الأهداف وتظهر البنود في جميع التقارير المالية الصادرة عن وزارة المالية أو مراكز المسؤولية.،

ما زال الإطار العام الكلي للموازنة يصنف النفقات حسب البنود،

وبناء على النتائج السابقة، فانه تم وضع التوصيات التالية:-

إعداد وإقرار إطار اقتصادي ومالي متوسط المدى للموازنة ملزم بحيث يكون هو الدليل والمرجع في

وضع الخطط الكلية والقطاعية. إعداد وتطبيق خطة تدريب للقائمين على التخطيط و إعداد الموازنة في مختلف مراكز المسؤولية لرفع قدراتهم بهذا النوع من الموازنات.

وضع معايير واضحة لاختيار مسؤولي البرامج وتوضيح مهامهم ومسؤولياتهم وإعطائهم صلاحيات أوسع في الرقابة على عملية تنفيذ الموازنة.، التحول من النظام النقدي الى نظام الاستحقاق في المحاسبة.

- ايجاد آلية لمعالجة موضوع النفقات التي تصنف بأنها نفقات غير مباشرة لمراكز المسؤولية على البرامج المعتمدة .

- إتباع أسلوب التدرج في عملية التحول بحيث يتم تقسيم مراكز المسؤولية إلى مراحل وتركيز الجهود من قبل الإدارة العامة للموازنة على كل مرحلة على حدة.