Construire un Etat Palestinien

Abstract

Plus de dix ans après la création de l’ANP, il apparaissait que le fonctionnement de l’administration publique palestinienne n’était pas satisfaisant, qu’elle était peu efficace quoiqu’employant un très grand nombre de fonctionnaires, et qu’elle ne rendait pas à la population les services que celle-ci était en droit d’attendre. Notre projet ne limite pas à mettre en lumière les raisons de la faiblesse de l’administration palestinienne, mais plutôt à expliquer les échecs de l'Autorité palestinienne dans l'édification de l'Etat politique et la consolidation de la démocratie. On refusait d’expliquer le retard dans la construction d'un Etat en l’imputant seulement aux Israéliens et à la souveraineté limitée dont dispose l’ANP, aussi, ai-je essayé de trouver les autres raisons pouvant expliquer ce retard. Jamais la Palestine n’a été organisée comme un Etat, le pays a toujours été occupé et soumis aux règles d’autres Etats. Lorsque la Palestine devient une entité «néo étatique» son système politique est encore influencé par les puissances étrangères ; l’occupation israélienne qui est loin d’avoir pris fin entrave le fonctionnement des institutions de l’ANP comme par exemple le CLP dont un certain nombre de membres sont emprisonnés. Cette étude recherche au sein de la société palestinienne, de son histoire politique et sociale, de sa culture les éléments internes contribuant à expliquer le mode de gouvernement de l'Autorité palestinienne, en particulier sous la présidence d’Arafat ; car, bien que l’ANP ne bénéficie que d’une souveraineté très limitée, en vertu des accords d'Oslo, le degré d'indépendance que lui a accordé la déclaration de principes de 1993 est suffisant pour établir un régime démocratique, même avec des limites. Nos résultats montre que la culture politique des élites, Insiders et Outsiders, ministres et gouverneurs et aux pratiques qui en résultent, font obstacle à la création d'un système efficace. On analyse comment leurs cultures respectives ont influencé la structure du système bureaucratique. La théorie de la « Path Dependency » est utilisée pour pouvoir analyser l’influence de l’administration des Ottomans, des Britanniques, des Egyptiens, des Jordaniens et des Israéliens sur celle des Palestiniens. La création de l'Autorité palestinienne, est présentée comme une solution transitoire pour la préparation de l’Etat. On réfère à la théorie de la « Diplomatie Coercitive » pour expliquer pourquoi les pourparlers n’ont pas abouti à l’Etat palestinien attendu. Et nous appliquons aussi les théorie des « Jeux » et de « Médiation » afin d’analyser les rôles joués par tous les acteurs concernés de processus de paix. On montre comment les pays donateurs ont d’abord poussé l’ANP à se doter d’un régime présidentiel fort et comment les mêmes pays ont ensuite exigé l’instauration d’un régime parlementaire, leur but n’étant pas tant la démocratisation du système que à l’affaiblissement d’Arafat. Enfin, on décrit comment la corruption et le style d’Arafat ont renforcé le dysfonctionnement du système palestinien.